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哈萨克斯坦劳动法简析

萨克斯坦劳动法基本制度

 

哈萨克斯坦有关劳工的法律体系由劳动、劳动安全与保护、居民就业等基本法律、总统令、政府决议等规范性法律文件构成。宪法规定公民享有劳动就业权利,立法机关和政府机构根据宪法制定相关法律和规章,以?#26031;?#25104;哈萨克斯坦较为严密的劳动法律体系。

 

哈萨克斯坦劳动法的立法目的

 

从立法目的来看,哈国的劳动立法目的与别国无异,?#38469;?#23558;保护劳动者的合法权益,作为劳动法的首要价?#31561;?#21521;。同?#20445;?#21171;动法作为调整劳动关系以及与劳动关系有密切联系的其他关系的法律规范总和,对引导、保障、服务、促进市场经济发展以及保障社会安定也具有重要的价值。

 

哈萨克斯坦劳动法的法律渊源

 

1、劳动基本法

哈萨克斯坦的劳动基本法主要由劳动法和居民就业法组成。

(1)劳动法

哈萨克斯坦于1999年12月10日颁布了《劳动法?#32602;?#31531;493-1号),经修订补充后,由2007年5月15日颁布的《劳动法典?#32602;?#31531;257一Ⅲ号)取而代之。?#20013;小?#21171;动法典?#32602;?#31532;414—V号)经多次修订, 在2015年11月23日颁布。 新的《劳动法典》由总则和分则两部分构成,共5编23章204条。

5编分别为:总则、劳动关系、社会合作关系和集体关系、劳动安全与保护以及劳动法执行监督。23?#36335;?#21035;为:基本条款;调整劳动关系国?#19968;?#20851;的职权;劳动关系主体和产生劳动关系的根据;劳动合同;劳动规章和劳动纪律;劳动时间;休息时间;劳动定额和劳动报酬;职业培训、再培训和技能提升;劳动合同双方的物质责任;保障和补偿;特殊工种工人的劳动关系调节;社会合作关系;集体合同;个人劳动争议的审理;集体劳动争议的审理;劳动安全和保护的国家管理;员工和雇主劳动安全和保护的权利和义务;劳动安全和保护制度;与劳动活动有关的损害员工健康的事故和其他损害的调查和统计;国家监督;劳动安全和保护的内部监督和最后条款。

(2)居民就业法

哈萨克斯坦2001年1月23日颁布《居民就业法?#32602;?#31532;149 -Ⅱ号),共分4章22条。该法适用于哈萨克斯坦公民、外国公民和无国籍人。基本内容主要包括:居民就业基本原则和国家政策导向、国家对居民就业的保障及保障的实现、负责就业的国家中央机关和地方机关、授权机关拟订就业计划纲要的义务、失业救济保障、失业登记、职业培训和技能提升等。

2、有关劳动就业的其他规范性法律文件

除立法机关按照法定程序通过颁行的法律之外,哈萨克斯坦总统和政府也有权根据法律发布总统令和政府决议,对调整相关领域的法律关系制定更为详细的具体规则,使其更具有操作性和?#23548;?#24615;。

目前该类规范性文件,主要集中在有关劳动安全与保护、涉及招聘外国员工以及限制妇女劳动的行业清单等方面的政府决议。

3、国际条约

 

 

劳动合同

 

1、劳动合同的特点

按照《哈萨克斯坦劳动法》第27条的规定,劳动合同和其它合同比较,其核心特征有以下几点:一是劳动者根据特定的技能、专业、职业和职位从事工作?#27426;?#26159;根据用人单位的规章制度履行义务;三是劳动者用?#32422;?#30340;劳动换取报酬。

2、劳动合同的调整对象

劳动合同调整的对象主要为用人单位和劳动者。

(1)劳动者

和各国一样,在哈萨克斯坦要成为合法的劳动者也必须具备一定的年龄条件和劳动能力条件。

①年龄条件。《哈萨克斯坦劳动法》规定,非有法律特别规定外,公民签订劳动合同的最低就业年龄为16岁。

②劳动能力条件。劳动者必须具有劳动能力。而且,对于特定的岗位和行业,劳动者的劳动能力还需满足该岗位或行业的特别要求。

同?#20445;?#21704;萨克斯坦劳动法?#33539;?#22806;国人还有一定的限制,在哈萨克斯坦的劳动者,需要取得在其本国的劳务许可,方能成为合法意义上的劳动者。

(2)用人单位

在哈萨克斯坦,不仅依法注册成立的企业、国?#19968;?#20851;、社会团体可成为雇主,自然人亦可成为雇主,如家政工人和家庭佣工的用工主体即可为自然人。而在我国,用人单位不含自然人。

3、劳动合同的主要类型

(1)个人合同

哈萨克斯坦的劳动法宗旨在于保护劳动者的权利与合法权益。故而要求个人劳动合同必须以书面形式签订。

(2)集体合同

哈萨克斯坦劳动法规定除个人劳动合同外,还存在集体劳动合同。

通常情况下没有必要签订集体劳动合同。但如果雇员或员工提出要求,则雇主必须考虑研究并签订集体劳动合同。

哈萨克斯坦集体合同的当事人分别为雇主及劳动者代表。任何一方均有权提出开始集体协商及订立集体合同,双方按照哈萨克斯坦劳动法规定的程序和期限,就劳动者的劳动报酬、标准工时、工资等级、补助、津贴、奖金,休息休假、劳动条件和劳动保护、工会、变更?#23433;?#20805;集体合同的程序等法定内容达成一致并订立集体合同。除了上述法定内容外,集体合同中还可以约定劳动者高于法定基础的福利待遇,如培训、进修、改善劳动者居住和生活条件、劳动者的休息休假、医疗、雇主解除劳动合同的补偿标准、产假工资等其他内容。但,集体合同的内容不得与社会合作协议相冲突,也不得低于社会合作协议中约定的标准。任何一方违反集体合同约定,或未按约定履行义务的,均应按照哈萨克斯坦共和国法律的规定承担责任。

4、劳动合同的期限

根据《哈萨克斯坦劳动法》第30条的规定,劳动合同的期限有以下几?#20013;?#24335;:

(1)无固定期限劳动合同

(2)不低于一年的固定期限劳动合同

《哈萨克斯坦共和国劳动法》第29条规定,除进行?#25215;?#24037;作时、暂时缺席雇员置换及执行季节工作?#20445;?#21171;动合同的期限不得低于一年。

(3)特殊群体的劳动合同期限

哈萨克斯坦在劳动合同订立的问题上,采用了“分层管理”的模式,外国工作人员、公司高级管理人员在等特殊群体在订立劳动合同?#20445;?#22343;有着特别的规定。

(4)试用期

《哈萨克斯坦劳动法》关于试用期的规定有以下几点:

①在签订劳动合同?#20445;?#21171;动合同中可能会规定试用期的条件以检测劳动者的技能是否与从事的工作相符,劳动合同生效时试用期就开始。

②试用期包含在劳动者的工龄内,不超过三个月。

③劳动者缺勤时其试用期会延长。

④劳动者在试用期间表现不理想?#20445;?#29992;人单位有权在以书面形式通知他、?#24471;?#35299;除劳动合同的理由后终止劳动合同。

⑤如果试用到期而双方都没有宣告终止劳动合同,那么劳动者就相当于度过了试用期。

5、劳动合同的内容

劳动法作为社会法,劳动合同的内容具备更多的法定性,主要表现在两个方面:一是?#21592;?#22791;条款有着详细的规定?#27426;?#26159;?#24066;?#22312;符合法律规定情形下的意思自治。

 

劳动合同制度

 

1、劳动合同的订立

(1)劳动合同订立的基本原则

①平等原则

《哈萨克斯坦劳动法》第25条第1款规定,“禁止在签订劳动合同时破?#31561;?#21033;和机会之间的平衡”,即体现了平等原则。

②公平原则

《哈萨克斯坦劳动法》作为基准法,劳动合同双方主体应?#21271;?#30528;公平的观念来?#33539;?#21171;动合同的各项内容。一是它要求劳动合同双方的主体在订立合同?#20445;?#25152;享有的权利和义务应?#26412;?#26377;对应性,不得显失公平?#27426;?#26159;它要求劳动合同的主体应正当行使民事权利和履行民事义务,兼顾他人利益和社会公共利益;三是要求行政、司法机关处理劳动争议?#20445;?#24212;当做到公平合理,在法律无明确规定时应按公正、合理的精神行使监察职权,处理劳动争议。

③倾?#21271;?#25252;原则

倾?#21271;?#25252;的法理依据是劳动关系的从属性。

倾?#21271;?#25252;主要体现在两个方面,一是立法倾?#20445;?#21363;倾?#21271;?#25252;仅限于立法?#26041;冢?#22312;司法、执法?#26041;?#19978;仍遵循法律面前人人平等原则?#27426;?#26159;倾?#21271;?#25252;劳动者。在劳动者和用人单位之间,倾?#21271;?#25252;劳动者的合法权益;在一般劳动者与特殊劳动者之间,倾?#21271;?#25252;特殊劳动者的合法权益。

倾?#21271;?#25252;的主要内容,仅限定于劳动者生存权的保障方面。而劳动者自由权的保?#26174;?#19981;在倾?#21271;?#25252;之列。

④特殊就业群体就业保?#26174;?#21017;

特殊就业群体就业保?#26174;?#21017;,是指不能对在就业竞争过程中处地劣势地位的劳动者进行歧视,要保障他们的就业权利。它是基于倾?#21271;?#25252;原则而衍生的。

(2)订立劳动合同的限制

为体?#21046;?#31561;公平原则与特殊就业群体就业保?#26174;?#21017;,哈萨克斯坦在劳动立法上对劳动者和岗位作了一定的限制,这些限制起到了合理组织社会劳动,促进社会安定团结的作用。

2、劳动者与用人单位的基本权利和义务

在哈萨克斯坦,劳动关系主要受《哈萨克斯坦劳动法》调整,该法对用人单位和劳动者的权利和义务进行了详细、明确的规定。

(1)用人单位的基本权利和义务

①用人单位的基本权利

按照哈萨克斯坦劳动法的规定,用人单位享有:招聘员工的自由权;按照《哈萨克斯坦劳动法》的规定改变、补充、停止和解除与劳动者之间的劳动合同;要求劳动者遵守劳动合同、集体合同、劳动制度和用人单位规章制度;在劳动领域方面为了保护自已的权益向法庭申诉;根据《哈萨克斯坦劳动法》规定向调解委员会或法庭起诉,要求解决个人劳动争议等12项权利。

(2)用人单位的基本义务

权利和义务向来是对应的。按照哈萨克斯坦劳动法的规定,用人单位应当履行:遵守哈萨克斯坦劳动法、协议、集体合同、劳动合同、用人单位的规章制度;根据《哈萨克斯坦劳动法》规定,在招聘时与劳动者签订劳动合同;向劳动者提供劳动合同中规定的工作;根据《哈萨克斯坦劳动法》的规定进行集体谈判、签订集体合同;承担《哈萨克斯坦劳动法》及其他法律法规规定的权利和义务等26项权利。

(2)劳动者的基本权利和义务

①劳动者的基本权利

在哈萨克斯坦,劳动者的权利主要包括就业权、劳动权、休息权、结社行动权、安全卫生权、职业培?#31561;ā?#31038;会保险权等多项核心权利,每项核心权利之下又包含了若干具体权能。

②劳动者的基本义务

劳动者的义务是用人单位以劳动报酬为对价的主要请求对象,它与用人单位的指挥管理权相对应,是指劳动者须接受用人单位在经营中正常的指挥和管理,是保证劳动关系的正常存续。

根据《哈萨克斯坦劳动法》的规定,劳动者的基本义务包括:根据协议、劳动合同、集体合同和用人单位行为规范的规定履行劳动职责;遵守劳动纪律;遵守工作地点的劳动安保、消防安全、工业安全和生产卫生保健要求;小心保护用人单位和劳动者的财物;出现威胁劳动者生命和健康的状况要向用人单位通知,还要向他们通知保管好用人单位和劳动者的财物以及停工情况;不能泄露国?#19968;?#23494;、商业机密或者其它被告知需要保密的跟履行的劳动职责相关的事情;在《哈萨克斯坦劳动法》和哈萨克斯坦其它法律规定的范围内向用人单位赔偿损失和《哈萨克斯坦劳动法》规定的其它权利和义务等8项义务。

3、劳动关系的解除、终止

(1)劳动关系解除、终止的情形

哈萨克斯坦关于劳动合同的终止、解除的方式和情形,大体与我国一致,主要包括:合同到期终止、双方协商一致解除、劳动者单方解除等。但需特别?#24471;?#30340;是:哈萨克斯坦对于合同终止情形中,规定了不以人的意志为转移劳动合同终止的情形。该种情形,主要包括以下几种情形:

①自2017年1月1日起,当地执行机关撤回?#24066;?#22806;国劳动者和外来劳动力就业的指令或者外来劳动者的居住期到期的;

②劳动者或者作为自然人的用人单位被判刑罚不能再继续劳动关系;

③劳动者或者作为自然人的用人单位?#21171;觶?#21448;或者法庭宣布劳动者或作为自然人的用人单位杀人或失踪;

④法庭宣布劳动者无行为能力或者限制性行为能力,劳动者就不能再继续劳动关系;

⑤已经完成工作的劳动者又重复工作;

⑥劳动者申请进入紧?#26412;?#20107;部门?#20445;?#22312;提交相关文件后的三天之内进入权力部门及专门的国?#19968;?#20851;。

在上述第②③④的情形下,法庭判决书生效的日期、劳动者或自然人用人单位?#21171;?#30340;日期就是终止劳动合同的日期。

(2)对用人单位解除劳动合同的限制规定

为保?#26174;懈尽?#26377;抚养义务、童工等特殊就业群体的权益,《哈萨克斯坦劳动法?#33539;?#29992;人单位解除此类劳动者的劳动合同?#20445;?#20316;了一些特殊规定。

①劳动者暂时失去劳动能力和休假期间不?#24066;?#29992;人单位提议解除劳动合同,除开《哈萨克斯坦劳动法》第52条第1点中第1),18),20),23)中规定的情况。

②用人单位不能根据《哈萨克斯坦劳动法》第52条第1点中第2),3)小点的规定同以下员工解除劳动合同:提交过怀孕证明的女员工,有不到三岁小孩要照料的女性,孩子不满14岁(残疾孩子不满18岁)的单身母亲,以及抚养?#38706;?#30340;其它人。

(3)劳动合同解除的附随义务

为了保障劳动者的合法权益,《哈萨克斯坦劳动法》规定,用人单位在劳动合同解除后,应当履行一些附随义务,以便于劳动者在解除劳动合同后,及时?#19994;?#24037;作,保障劳动者的劳动权。这种附随义务是一种后合同义务,基于诚实信用原则而对用人单位作出的规制,具体规定如下:

①在劳动合同终止日用人单位应公布确认劳动者劳动活动的文件。

②用人单位应根据劳动者(包括以前的)的要求从处理之日起五个工作日内提供证明书,证明书中?#35813;?#21171;动者的方向(技能,职务)、工作时间、工资额、推荐信(?#24471;?#21171;动者的专业技能和工作态度),以及《哈萨克斯坦劳动法》规定的其它文件。

③法人用人单位破产、自然人用人单位的业务活动终?#25925;保?#25302;欠劳动者债务的用人单位应提供证明书,证明书中?#24471;?#25302;欠工资的数额和其它需要支付的?#24335;?#25968;额。

(4)劳动合同双方的物质责任

《哈萨克斯坦劳动法?#33539;?#21171;动合同双方物质责任的规定,主要体现在因劳动合同当事人不履行合同义务或者在履行合同义务时有过错,给对方造成财产上的损失?#20445;?#36807;错方向所蒙受的财产损失的一方承担的损失赔偿。

 

 

工时制度

 

1、工作时间

《哈萨克斯坦劳动法》中将工作时间分为标准工时制和非标准工时制。

(1)标准工作时制

哈萨克斯坦规定的标准工时制有以下内容:

①通常情形下,每周工作5天,休息2天,工作小时数不超过40小?#20445;?/span>

②在劳动合同中工作时长不足部分的工资按照标准工作时间计算;

③日常工作和兼职工作的总时长不应该超过日常工作标?#38469;?#38271;,即不超过8小?#20445;?/span>

④用人单位遵照既定的工作周时长,根据工作性质?#33539;?#26085;工作时间;

⑤根据生产性质和工作条件,以员工协议或用人单位决议的形式,合理安排五天工作制或六天工作制;

⑥若无哈萨克斯坦的特别法律规定,日工作时长不超过8小?#20445;?/span>

⑦日工作时长,日工作开始和结束时间,工作中的休息时间由劳动规章制度、劳动及员工合同设定的条件决定;

⑧根据哈萨克斯坦劳动法、用人单位的决策、对艺术与文化休闲专业团体的创作型员工、媒体人、运动员及教?#32602;?#21487;以设定不同的工作时长。

(2)特殊群体的工作时长

特殊群体的工作时间主要是针对哈萨克斯坦特别保护的群体而言的,其对工作时间的特别规定主要体现在缩?#22374;?#26102;方面。所谓缩?#22374;な保?#26159;指由《哈萨克斯坦劳动法》或其他法律法规规定对未年成工、重体力、有毒有害等特殊群体或特别岗位上劳动者实行短于标准工时的工作时间。

(3)不完全工作时间

不完全工作时间也缩?#22374;?#26102;的一种,它主要是由用人单位和劳动者双方意定的一种缩?#22374;?#26102;的情形,更多的是体现劳动合同双方的意思自治,而非法律对特殊群体或特别岗位的保护。

(4)?#32844;?#24037;作

?#32844;?#24037;时制是指在分工的基础上,把为完成某项工作,在同一岗位上相互协作关劳动者从时间上组成几个班次的工时制度。

(5)弹性工时制

《哈萨克斯坦劳动法》第74条规定,为了将员工的社会日常生活和其他个人需求与生产兴趣结合起来,可以实行弹性工时制。

(6)综合工时制

综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊,需连续作业或受季节及自然条件限制的企业的部分职工,采用的以周、月、?#23613;?#24180;等为周期综合计算工作时间的一种工时制度。

(7)夜班

在哈萨克斯坦,夜班工作时是从22点到凌晨6点。为保障劳动者的合法权益,哈萨克斯坦劳动法规定不满十八岁的员工、向用人单位提供生育证明的怀?#24615;?#24037;不能实行夜班工时制度。对残疾员工,只有在提交同意书,证实经医学鉴定确保健康状况的情况?#36335;?#21487;值夜班。

(8)加班

在哈萨克斯坦,需经劳动者书面同意,才能?#24066;?#21152;班。但以下状况除外:

①对于国防,预防紧急情况,自然灾害,工业事故或者需要直接消除后果所必需的工作生产中;

②对于扰乱供水,供气,供热,供电等情形以及其他生命支持系统;

③在替换员工缺席的情况下,为使工作继续如果工作不?#24066;?#20241;息,立即采取措施由其他员工取代;为了向威胁到健康和生命的公民提供紧?#26412;?#21161;。

同?#20445;?#20026;了保障特殊就业群体的劳动权益,彰显对弱势群体的保护,哈萨克斯坦禁止以下员工加班?#23401;?#21521;用人单位提供生育证明的孕妇;②不满18岁的员工;③残疾员工。

为了保?#26174;?#24037;的健?#31561;?#21644;休息权,哈萨克斯坦对加班时间的长度也有明确的限制:首先,加班时间一天不能超过2小?#20445;?#20174;?#36335;?#37325;劳动,以及危险有害工作的员工加班时间不能超过1小?#20445;?#20854;次,总加班时间一个月不能超过12小?#20445;?#19968;年不能超过120小?#20445;?/span>

2、休息时间

休息时间作为劳动法上的一项重要制度,各国法律均对其有明确的规定。劳动者享受休息权,是为了消除劳动者身体和精神上的疲劳,?#25351;?#29983;理机能和精神状态.以便精力充沛地?#24230;?#21171;动。通常情形下,劳动者的休息权由休整权、休假权和休养权三个方面组成。其中,休养权的享有必须以休整权以及休假权的实现为前提。哈萨克斯坦较为注重对劳动者休息权的保护,有着较为完善的休息休假体系。在哈萨克斯坦,《哈萨克斯坦劳动法》除对休息时间作?#26031;?#23450;,还对年休假、无薪休假、进修假、产假、哺乳假等休假作?#21496;?#20307;的规定。

但,哈萨克斯坦与中国关于休假制度中有两点明显不同。第一,无薪休假制度。无薪休假是指由员工自愿申请或经劳资双方协商约定、用人单位无需向劳动者支付工资但保留职务的休假。这?#20013;?#20551;制度对应对金融危机、缓解劳资矛盾和纠?#20303;?#22686;加就业机会有良好的促进作用。截至目前,我国尚无此休假制度;第二,医疗期制度。医疗期在中国作为劳动者的法定权益,但在哈萨克斯坦,对医疗期的期限未见有明确规定,它只在原则上保障劳动者因身体不适或疾病可以休假的权利。

 

工资和劳动定额制度

 

1、工资制度

工资制度作为劳动与社会保障法的主要内容,是指与工资决定和工资分配相关的一系?#24615;?#21017;、标准和方法。它包括工资原则、工资水平、工?#24066;?#24335;、工资发放等内容。

哈萨克斯坦对于工资限额;劳动报酬支付制度;在支付劳动报酬领域方面的国家保障;从?#36335;?#37325;劳动或有害、危险工种雇?#20445;?#25353;小时支付劳动报酬;支付加班报酬、节假日工作的报酬、夜间工作的报酬;停工时的劳动报酬;兼职、劳动服务范围扩大、代完成临时缺勤雇员的工作时的工资等情况下的工?#25163;?#20184;期限、程序、金额等方面均做了明确规定。

2、劳动定额

所谓劳动定额(时间、产量、繁重性、服务、人数)是指在一定的生产?#38469;酰?#32452;织条件下为具有相关技能劳动者所规定的劳动消耗量的标准。《哈萨克斯坦劳动法》关于劳动定额作了如下规定:

(1)用人单位在拟订、实施、修订、重?#24459;?#38405;劳动定额的工作?#20445;?#24212;遵守国家劳动部门规定。

(2)当进行工作地点的合理化鉴定、引进新科技和采取确保劳动生产率提高的?#38469;?#25514;施?#20445;?#21171;动定额应当随之修改。

(3)个别劳动者采取创新劳动?#38469;?#21644;更改工作地点而导致产品生产量(劳动服务)的提高,不能作为修改原劳动定额的理由。

(4)用人单位应在新劳动定额出台的一个月之内通知劳动者。

(5)在制定劳动定额时应保证:

①劳动定额质量,即劳动定额最大程度上接近必要劳动消耗量;②对于在相同组织?#38469;?#26465;件下进行的工作应执行同样的劳动标准;③在科技成果基础上的劳动标准的渐进性;④须规定劳动标准工作包括的范围;⑤劳动标?#25216;际酰?#31185;学)的论证。

(6)用人单位应遵守国家劳动部门及相关部门的规定,依照国家费率(价值、征?#31456;剩?#26469;调节本单位服务费(指货物及工作方面)。

(7)标准定额和劳动法规由用人单位、行业协会研究制定;同一或跨行业标准定额及劳动法规,由哈萨克斯坦国家企业家商会在遵守国家劳动部门的规定下,取得工人代表的同意而制定的。

(8)应根据工种与岗位的工资等级评定手册、员工职员?#38469;?#31561;级规格、领导职务、专家?#38469;?#31561;级手册,与领导,专家及其他职员职务的标?#25216;际?#31561;级规格来鉴定雇员业务水平及工作难度。

3、最低工资

最低工资的制定?#20174;?#20102;监管机构对劳动者权益的保护,是政府对劳动市场的正当干预。在哈萨克斯坦,最低工资制度的内容主要有:

(1)哈萨克斯坦共和国法律在当年财政年度预算中所规定的最低月工资限额不得低于最低生活费用,且最低工资限额中不包括补偿费,补贴,社会补偿费以及按工作时间比例支付的奖金。

(2)当劳动者完成劳动职责后,其每小时最低工资限额不得低于月最低工资限额除以月平均工作时间的所得出的数额。

(3)根据劳动合同、集体合同及(或)用人单位规章中的条款,一级劳动者的最低工资限额不得低于哈萨克斯坦共和国法律在当年财政年度预算中所规定的最低工资限额。

 

劳动安全及保护制度

 

哈萨克斯坦劳动法关于劳动安全及保护主要从是否按照法定要求进行、制定相关?#38469;?#24615;文件、对采取劳动安全及保护行为有奖励机制、培训提高从事人员的职业技能、对发生工伤等事故的认定办法、补偿及保障、赔偿金以及国际合作等方面加以规定,具有宏观上的政策指导性。此外,还详细规定了劳动者及雇主在劳动安全及保护方面的权利义务。

另外,哈萨克斯坦劳动法对伤亡事故和职业病统计调查的认定也规定的较为详细。实习的在校学生、军人、进行劳动改造的罪犯、负有抢险职责的人员等均在调查范围内。

 

社会保险制度

 

哈萨克斯坦的社会保险体系最初是基于前苏联的国家保障型的社会保险模式的基础建立的。后来由于经济等多方面原因,1996年其哈萨克斯坦改革了原有的社会保险模式,将社会保险费用改由用人单位、劳动者共同缴费、国?#20063;?#36148;的形式,强化了用人单位和劳动者的缴费责任及义务。

哈萨克斯坦的强制社会保险主要针对退休、失业、失去劳动能力、失去赡养人、女职工生育和哺乳期等情况,且只要符合条件,不论是否为哈萨克斯坦本国公民,均可享受。同?#20445;?#21704;萨克斯坦鼓励职工参加商业保险。

 

工会制度

 

哈萨克斯坦工会的法律法规系以哈萨克斯坦共和国宪法为基础,工会法及其他相关法令为组成部分。哈萨克斯坦批准加入的国际条约与本国工会法相冲突的,适用国际条约的规定。工会法律地?#27426;?#31435;,不受非法干涉,且本国公民和在哈萨克斯坦居住和工作的外国公民均有权加入哈萨克斯坦的工会,不受任何个人和组织的阻挠和限制。哈萨克斯坦工会的建立是由不少于10人的同种职业的公民提议,并召开成立大会,同时?#33539;?#24037;会章程,并组建工会机关即工会委员会。工会成立后应当将注册需要的文件提交至注册机关进行注册,顺利注册完成后,各级工会方具有法人资格。

 

对遵守劳动法律的监督制度

 

哈萨克斯坦对劳动法遵守情况的监督主要分为国家监督和内部检查。

国家监督的职能主要由劳动监察员承担,由于授权机构层级的不同,劳动监察员在国家级、州级、基层机构等各自授权范围内独立、客观、公正地开展检查劳动者劳动环?#22330;?#29983;产安全及保护、劳动者权益等内容的工作,且劳动监察员有作出指令、?#22411;?#29983;产经营活动等行政职能的权力。

内部检查是由雇主对其内部劳动保护情况、劳动环境和工作条件等进行检查并对检查结果进行分析,针对检查结果制定预防及改进措施,并录入企业电子数据库,内部检查应当每月一次。

 

投资哈萨克斯坦常见劳动法律问题实务?#25913;?/span>

 

社会合作关系及集体合同中的特殊问题

 

1、社会合作关系

所谓社会合作关系,是指劳动者(劳动者代表)、雇主(雇主代表)、国?#19968;?#20851;之间的协调劳动利益关系或其他直接跟劳动关系相关的因素的系统。

哈萨克斯坦共和国的社会合作关系,主要通过各级社会合作关系委员会和以集体合同形式?#33539;?#21171;动者和雇主共同义务的组织这两种社会合作机构来实施和保障。

社会合作关系委员会的参与方代表各方、并为?#26031;?#21516;利益来协商并在法定期限内按照法定程序缔结社会合作协议。且,根据缔约方层级的不同,社会合作协议也分为国家总协议、部门或行业协议、地方或地区协议等。无论哪种社会合作协议,均包含有协议有效期限,协议的执行方式,协议对三方的管理和?#38469;?#26041;式,补充或更改协议的规则?#32479;?#24207;,未履行义务的违约责任等内容。社会合作协议对各自缔约方具有法律效力,同?#20445;?#22312;哈萨克斯坦共和国境内注册的、其财产所有者及创始人(参与者)或股东是外国公民、外国法人或外国入股法人以及外国法人分支机构和代表的组织等同样受到其层级的社会合作协议的制约,应当遵守社会合作协议。社会合作协议的缔结方也应对协议的执行进行监督管理。若有无正当理由拒绝缔结协议、未履行协议约定义务等情况的,按照哈萨克斯坦共和国劳动法及其他相关法律的规定追究其责任。

哈萨克斯坦的社会合作关系与我国的劳动关系三方协商机制在实质上是相似的。哈萨克斯坦从法律层面对社会合作关系从主体、程序、三方协商的成果即社会合作协议、协商的内容、在社会合作协议中应当?#33539;?#30340;权利义务、三方未按照协议履行其义务可能导致的后果、对社会合作协议的实施的监督检查等,均一一进行规定,且规定的内容既有原则性知道内容,也具有在?#23548;?#20013;的可操作性。

2、集体合同

在集体合同这个重要制度上,无论从主体还是内容,我国与哈萨克斯坦的规定大体一致,但哈萨克斯坦在劳动法中,从集体合同的谈判发起开始,将期限、方式、组建委员会的程序、委员条件、发生?#21046;?#22914;何处理、委员的劳动权利不因作为职工代表参与集体合同委员会而受到侵害等均作了明确规定,而我国采取的是在《劳动法》和《劳动合同法》的下位法,即2004年施行的?#37117;?#20307;合同规定》中,进行专门而具体的规定。我国直接规定了应当由职工代表大会或者全体职工?#33268;?#38598;体合同草案或专项集体合同草?#31119;?#24212;当有三分之二以上职工代表或者职工出席,且须经全体职工代表半数以上或者全体职工半数以上同意,集体合同草案或专项集体合同草案方获通过,而哈萨克斯坦对此未做进一步详细规定,仅仅要求草案应?#26412;?#36807;职工的?#33268;郟?#20294;具体相关权利被法律赋予了职工与企业双方,由双方协商?#33539;ā?#22240;此,在集体合同的相关规定上,我国的规定相对而言更为严格明确,通过法律法规的规定将权利固化,有利于更加严格明确的保护劳动者的权益。

 

哈萨克斯坦劳动用工法律风险的防范

 

1、雇用哈萨克斯坦本国员工的法律风险防范

在哈萨克斯坦雇用本地员工,应注意的法律风险防范措施包括:

(1)遵守哈萨克斯坦劳动法及其他法律的规定;

(2)注意签订劳动合同,包括与劳动者个人的劳动合同和集体劳动合同;

(3)维护员工劳动法和其他法律规定的权利,也包括结社和参加工会及其他社会团体的自由和权利;

(4)按照法律和合同规定给员工按照足额发放工资及其他劳动报酬;

(5)遵守休假和休息制度,让员工充?#20013;?#20351;休息的权利,包括日常和节假日的休息;

(6)在法律规定的范围内,按照法律规定的程序制定企业内部规章制度,内部规章制度不能违反法律的规定;

(7)注意法律规定的与员工签订劳动合同和解除劳动合同的条件,尤其是雇主提出解除劳动合同的条件不能违反法律的规定。

2、雇用外籍员工的法律风险防范

雇用外籍员工,应注意的法律风险防范措施包括:

(1)除哈萨克斯坦本国法律之外,还应遵守员工本国法;

(2)按照哈萨克斯坦法律规定的程序向相关部门提出聘用外籍员工的申请,以便获得相应配额;

(3)在获得许可的范围内,聘用外籍员工赴哈萨克斯坦工作;

(4)在聘用外籍员工工作许可期限届满前,如果企业需要继续聘用外籍员工工作,则应提前向有关部门提出延期申请;

(5)违反相关规定有可能被撤销许可,从而会影响企业的经营活动。

 

中国对哈萨克斯坦的劳务外派

 

1、哈萨克斯坦劳务输入的基本制度

哈萨克斯坦对外国劳动人员实行严格的工作许可制度。在哈萨克斯坦从事有偿劳务的外国公民必须获得劳动部门颁发的工作许可,否则将受到罚款.拘留等处罚,直至驱逐出?#22330;?#21704;萨克斯坦劳动部门对外国劳务数量实行总量控制,以州为单位核发劳动许可证。

2、中哈劳务合作存在的主要问题

(1)我国存在的主要问题

从我国?#20013;?#27861;律规定来看,无论是涉外劳务管理制度还是涉外劳务合同制度?#21363;?#22312;许多问题,不能适应我国对外劳务事业发展的需要。主要体现在如下几个方面:

①我国的涉外劳务输出缺乏统一立法且现有立法层?#30563;系?/span>

从总体上看,我国?#20004;襠形?#21046;定一部关于对外劳务的专门的管理机构,对外劳务合作市场混乱。我国的对外劳务合作关系由于主要是依靠行政手段和部门规章来调整,商务部、外交部、公安部等各执一?#32602;?#20351;得管理中缺位和越位现象经常存在,这种多方共同管理的?#32622;?#24102;来?#26031;?#29702;工作秩序混乱、效?#23454;?#19979;。且,一直以来,我国调整外派劳务关系主要是依靠行政手段和部门规章。在现有法律法规尚付阙如的情况下,积极完善国际劳务输出合同,是预防劳务争议的产生和?#21672;?#22788;理已有争议的基础和前提。

②对外劳务合作经营权过于集中

根据1993年外经贸部颁布的《对外劳务合作管理暂行办法?#32602;?#21482;有具备一定条件的全民所有制工业企业才可以通过审批取得对外劳务合作经营权,没有对外劳务合作经营权的企业可以选择有经营权的企业代理。这种做法实质上构成了垄断,限制了劳务人员出国务工的渠道,明显带有计划经济的色彩。

③缺乏对外派劳动者权益的法律保护

由于我国没有相关法律、法规明确外派劳务人员权益保障的责任主体,致?#38599;?#27966;劳务人员的权益不能得到及?#21271;?#38556;。

④政府的服务体系?#24418;?#23436;全建立

⑤劳务市场经营混乱

当前,我国劳务市场经营秩序比较混乱,缺乏强有力的内部协调机制,多?#33539;?#22806;是导致市场经营混?#19994;?#37325;要原因。

(2)哈萨克斯坦方面的问题

①哈国政府在市场准入方面的法律障碍

哈国对外籍劳工实行严格的市场准入制度,每年都根据2001年1月23日颁布的《哈萨克斯坦居民就业法》制订外籍劳工(包括一般劳工、?#38469;?#31649;理人员、常驻商务代表和个体商人等所有在哈经营从业人?#20445;?#36755;入限额。

②哈国政府在入境管理方面的法律障碍

哈萨克斯坦对外籍员工申请劳动许可的规定仍然是阻碍外国投资的主要困难之一。

自2001年起,哈萨克斯坦建立了外籍员工申请劳动许可的数量限制系统,该系统每年根据全国总劳动力数量限定发?#21028;?#21487;的配额。尽管哈萨克斯坦提高了2006年外籍员工劳动许可的配额,但仍然不能满足企业的实际需要。据许多在哈投?#31034;?#33829;的企业?#20174;常?#21704;政府经常毫无理由地拒绝给公司经理人员和?#38469;?#20154;员发放签证,或者只提供短暂的居留期限。这一规定给外国投资企业的生产经营带来了不利影响。

 

劳动争议的解决方式

 

1、个人劳动争议的审理

在哈萨克斯坦,劳动者与雇主就劳动关系领域相关问题发生纠?#36164;保?#20010;人的劳动争议先由企业内部的调解委员会处理,调解委员会未解决的问题或未执行的决议交由法院审理。 

2、集体劳动争议

在哈萨克斯坦,劳动者有权就应用哈萨克斯坦劳动法,执行或改变协议条件,劳动合同或集体合同,雇主有关劳动者、雇主及雇主联盟的规章向用人单位提出要求,若这些要求经过法定程序形成并依法提出,这些要求即可能形成集体劳动争议。

集体劳动争议首先应由双方根据协商一致的决议,在雇主和劳动者双方代表人数均等的情况下成立的调解委员会审理。若调解委员会无法就争议协商一致,则争议交由劳动仲裁法庭审理。当借助调解委员会仍无法就集体劳动争议达成一致解决办法,劳动者可以按照法律规定通过法定程序作出进行罢工的决定。当集体劳动争议双方就劳动争议的解决办法达成书面协议?#20445;?#35843;解程序或审理程序应终止,双方达成协议的条件视为解决争议的条件,?#30740;?#24067;的罢工应停止。若该等争议劳动仲裁法庭也无法处理?#20445;?#20132;由法院审理。

 

中哈双边劳动争议解决的相关法律问题

 

中哈两国劳动争议解决方式的异同

 

1、哈萨克斯坦的解决方式

根据哈萨克斯坦国的劳动法,将其国内劳动争议分成“个人劳动争议”及“集体劳动争议”两种。当发生“个人劳动争议”及“集体劳动争议”?#20445;?#20998;别适用不同的争议解决方式。

(1)个人劳动争议

当发生个人劳动争议?#20445;?#24212;该先将争议交由企业内设的调解委员会审理。在调解委员会审理后,争议仍没有得到解决或者决议没有被执行?#20445;?#21017;可以将决议交由法院审理。法院并不必然会直?#30001;?#29702;个人劳动争议,法院只审理调解委员会作出的、但未被个人或者用人单位执行的决议。

(2)集体劳动争议

①一般解决方式

集体劳动争议一般先由用人单位(用人单位联合会)进行审查,用人单位(用人单位联合会)无法解决时交由调解委员会调解,调解委员会无法协调一致时提交劳动仲裁法庭,仲裁法庭无法解决时再?#24179;恢?#27861;院审理。

②特殊解决方式

哈萨克斯坦集体劳动争议还有一种解决方式,即调解人或者调停人。调停人处于中立地位,具有独立地位,调停人介入集体劳动争议的前提是双方同意调停,并达成书面的调停材料。

集体劳动争议的解决一般按照上述程序进行,但是有例外情况。如果劳动者提出对应用哈萨克斯坦劳动法、执行或者改变协议条件、劳动或集体合同、用人单位有关劳动者、用人单位及用人单位联合会的规章等提出要求,则争议应该在劳动者全体会议上形成和确立。

2、中国的解决方式

我国劳动争议的解决方式主要有四种,即协商、调解、仲裁和诉讼,而且仲裁是诉讼的前置程序,未经仲裁的劳动案件不得进行诉讼。

 

中哈劳动争议解决的管辖制度

 

因我国与哈萨克斯坦之间?#24418;?#36798;成解决劳动争议的双边协定,因此有关劳动争议的管辖权必须按照各自国内法的规定。

1、哈萨克斯坦涉外劳动争议管辖权规则

《哈萨克斯坦民事诉讼法典》在第五部分的国际程序中对涉外管辖权有详细的规定,其中第四十五章中对涉及外国人的民事诉讼程序做出?#26031;?#23450;。该法第413条第3款规定:“在哈萨克斯坦境内法院提起的诉讼如果涉及外国人,那么适用该法及其他法律的规定”。因为民事诉讼的法律适用涉及程序法和实体法,该款的规定即表明在哈萨克斯坦法院的案件的诉讼程序适用其民事诉讼法的相关规定。该法又规定外国人或组织的行为能力由其属人法界定,其属人法是指与其有最密切联系的法律。如果其不符合属人法下的行为能力,只要符合哈萨克斯坦的相关规定,其仍可享有在哈萨克斯坦诉讼的行为能力。

如果中哈之间产生劳动争议,哈萨克斯坦在何种情况下具有管辖权,则要分情况?#33268;郟?/span>

(1)中国在哈萨克斯坦境内成立的公司或企业中产生的劳动纠?#20303;?#22914;果是中国在哈萨克斯坦注册登记的公司或者企业,无论是哈萨克斯坦的国民还是我国的国民与该公司发生了劳动纠纷,哈萨克斯坦根据该公司的住所地位于哈萨克斯坦境内、被诉公司在哈萨克斯坦有财产或原告在哈萨克斯坦有住所,都可以享有对该类劳动纠纷的管辖权。而且根据哈萨克斯坦的规定,只要外国法人在其境内设有管理机构、分支机构或领导机构,哈萨克斯坦都享有管辖权。

(2)中国的国民与在哈萨克斯坦境内的企业产生的劳动纠?#20303;?#22659;内的企业是指在哈萨克斯坦注册登记并拥有住所的企业,这种情况下,至少满足用人单位在哈萨克斯坦境内拥有住所这一条件,哈萨克斯坦享有属地管辖权。

(3)中国国民与哈萨克斯坦公司或中国公司签订了劳动合同,如果劳动合同全部或者部分在哈萨克斯坦境内履行,那么哈萨克斯坦则根据合同的全部或部分在哈萨克斯坦境内履行的事实而享有管辖权,这也是主权国家确立管辖权的一个重要因素。

(4)在哈萨克斯坦境内有居所的原告可以在居所地法院提起诉讼。这项管辖权基于原告的选择,但是必须满足一定条件,即原告不知被告的居所地或者被告在哈萨克斯坦境内无居所地。

从哈萨克斯坦的民事诉讼管辖权规则可以看出,劳动争议管辖权的?#33539;?#20027;要是依据属地管辖权。虽然在劳动争议中可能会涉及到劳动者的行为能力确认、宣告失踪或宣告?#21171;?#30340;事项,但是根据哈萨克斯坦劳动法第8条的对劳动争议的规定,这些事项不属于劳动争议的范畴,因此可能在劳动争议管辖权的?#33539;?#20013;涉及到?#25215;?#20808;决问题。

2、中国涉外劳动争议管辖权规则

(1)法院的管辖权

我国立法目前没有关于涉外劳动争议管辖权的专门规定,《民事诉讼法》在“涉外民事程序特别规定”部分的第259条规定:“在中华人民共和国领域内进行涉外民事诉讼,适用本编规定。本编没有规定的,适用本法其他有关规定”。涉外编有关涉外民事案件的管辖权仅有两条,一是第265条中因合同纠纷或者其他财产权益纠纷的管辖权规定?#27426;?#26159;第266条中因在中华人民共和国履行中外合?#31034;?#33829;企业合同、中外合作经营企业合同、中外合作勘探开发自然资源合同发生纠纷诉讼的管辖权规定。这两条规定都没有直接规定涉外劳动争议诉讼的管辖权,但是根据第265条中对合同纠纷的规定,因劳动合同产生的纠纷?#37096;?#20197;适用相应的管辖权制度。

根据《民事诉讼法司法解释》和《民事诉讼法》的规定,我国在以下几种情况中对涉外劳动案件享有管辖权:

①住所地在哈萨克斯坦的公司与中国国民在中国境内签订劳动合同,而后产生劳动合同纠纷,由在中国签订合同时的所在地法院管?#20581;?/span>

②住所地在哈萨克斯坦的公司与中国国民或哈萨克斯坦的国民无论是在中国境内或哈萨克斯坦境内签订劳动合同,只要合同是在中国境内履行,因劳动合同产生的纠纷由在中国履行合同所在地法院管?#20581;?/span>

③住所地在哈萨克斯坦的公司与中国国民或哈萨克斯坦的国民无论是在中国境内或哈萨克斯坦境内签订劳动合同,无论合同是在中国还是哈萨克斯坦履行,只要诉讼的标的物在中国,因劳动合同产生的纠纷由诉讼标的物所在地的中国法院管?#20581;?/span>

④住所地在哈萨克斯坦的公司与中国国民或哈萨克斯坦的国民无论是在中国境内或哈萨克斯坦境内签订劳动合同,无论合同是在中国还是哈萨克斯坦履行,只要被告在中国有可供扣押的财产,因劳动合同产生的纠纷由财产所在地的中国法院管?#20581;?/span>

⑤住所地在哈萨克斯坦的公司与中国国民或哈萨克斯坦的国民无论是在中国境内或哈萨克斯坦境内签订劳动合同,无论合同是在中国还是哈萨克斯坦履行,只要被告在中国设有代表机构,则因劳动合同产生的纠纷由代表机构住所地的中国法院管?#20581;?/span>

(2)仲裁委员会的管辖权

因为我国劳动争议案件,仲裁程序前置。当仲裁机构没有解决争议?#20445;?#20105;议交由仲裁机构所在地人民法院。哈萨克斯坦与中国的劳动争议在以下几种情况下,中国的仲裁委员会享有管辖权:

①哈萨克斯坦在中国成立的公司,与在该公司工作的哈萨克斯坦国民或中国国民产生的劳动争议,由该公司所在地或劳动合同履行地的劳动仲裁委员会管?#20581;?/span>

②取得在中国工作的许可的哈萨克斯坦国民,与中国公司产生的劳动争议,由该公司所在地或劳动合同履行地的劳动仲裁委员会管?#20581;?/span>

因为我国《民事诉讼法》和《劳动争议调解仲裁法》中对涉外劳动争议的管辖权范围并不一致,我国《劳动调解仲裁法?#33539;?#20110;仅因合同标的或被执行财产在我国的情况并不管辖,在涉外劳动争议的管辖问题上,我国法院是否可以根据劳动合同的标的在我国境内或被执行的财产在我国境内而享有管辖权?这一问题尚有待商榷。

 

中哈双边劳动关系的法律适用

 

目前,我国与哈萨克斯坦之间尚没有关于解决劳动争议的双边协定,两国之间劳动争议的法律适用也必须从各自国内法的规定出发,以解决双方之间有关劳动争议法律适用的冲突问题。

1、哈萨克斯坦涉外劳动争议的法律适用

凡在哈萨克斯坦境内的用人单位和劳动者均可适用哈萨克斯坦的法律。法官在判断“境内”一?#25163;?#35201;根据用人单位和劳动者的住所进行认定。

2、中国涉外劳动关系的法律适用

我国目前没有关于涉外劳动关系的专门立法或者特别规定,只有个别的行政规章和地方性法规。目前我国涉外劳动关系的法律适用遵循以下几个规则:

(1)我国境内的涉外劳动关系适用我国有关法律法规。

(2)劳动者工作地在境外,根据《涉外民事关系法律适用法》的规定应该适用工作地的法律,?#20174;?#35813;适用哈萨克斯坦的劳动法等规定。但是如果劳动者在我国起诉,我国有关强制性的规定可能会忽略冲突规范的指引,而直接适用我国的强制性规定。

 

中哈双边劳动裁决的承认与执行

 

1、中哈双边劳动裁决承认与执行的依据

我国与哈萨克斯坦在1993年达成了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国关于民事和刑事司法协助的条约?#32602;?#35813;条约第1条中对“民事案件”的范围作出解?#20572;?#26126;确条约中的民事案件包括婚姻家庭和劳动案件。因此,中哈之间的劳动案件司法协助适用该条约的规定。

2、中哈司法协助的内容

根据中哈之间的民事刑事司法协助条约,中哈两国之间司法协助的内容包括代为执行送达文书、调查取证和本条约规定的其他民事与刑事诉讼行为;承认和执行法院民事裁决;本条约规定的其他协助。但,整个承认与执行必须建立在尊重主权、互惠、对等原则之上,这是中哈司法协助条约确立的基本原则。

3、中哈关于判决和裁决的承认与执行

(1)中哈之间裁决的承认与执行

中哈之间裁决的承认与执行,一般由申请人直接向本国作出裁决的法院提出,作出裁决的法院再将申请转交给中华人民共和国司法部,再由中华人民共和国司法部与哈萨克斯坦的中央机关取得联系,裁决再按照被请求国的相关审查程序进行。

(2)中哈之间判决的承认与执行

中哈之间裁决的承认与执行采用的是审查制,即申请人只需要按照相关要求提交材料,双方法院对原裁决进行审查后认为符合条件,便在被申请国取得与原裁决作出国相同的效力。


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